Индикатор риска нарушения обязательных требований при обеспечении населения качественной и безопасной питьевой водой: методические и прикладные аспекты

Индикаторы риска нарушения обязательных требований как основания проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий закреплены российским законодательством и являются перспективным инструментом государственного управления. При надзоре за питьевым водоснабжением населения индикатором является обнаружение вещества в концентрациях, превышающих верхнюю 95%-ную доверительную границу среднемноголетнего уровня в двух последовательно отобранных в ходе мониторинга пробах питьевой воды. Цель исследования состояла в выработке единого подхода к расчету индикатора риска нарушения обязательных требований в сфере питьевого водоснабжения населения и оценка возможностей его практического применения как инструмента выявления и профилактики несоответствий с наиболее неблагоприятными последствиями. Отработка алгоритма расчета и применения индикатора выполнена на реальных данных мониторинга отдельного региона (более 100 точек; 32 химических вещества, три года исследований). Связь между выявленными нарушениями обязательных требований и фактами ухудшения качества питьевых вод оценивали по величинам отношения шансов (ОШ, Odds Ratio (OR)). Статистически значимой считали связь при ОШ (OR) > 1,0, когда верхняя и нижняя границы доверительного интервала (ДИ, CI) превышали 1,0. Пошаговый алгоритм расчета верхней 95%-ной доверительной границы концентрации загрязняющего вещества (критериальное значение индикатора) включает этапы верификации и подготовки исходных данных; вычисления критериальных значений; формирования базы критериальных значений и ее интеграции в единую информационную систему Роспотребнадзора. Доказано наличие статистически значимой связи между отдельными нарушениями обязательных требований и ухудшением качества воды. Так, достоверно увеличивают вероятность превышения гигиенических нормативов питьевой воды нарушения требований по оперативному устранению аварийных ситуаций или технических неисправностей при водоподготовке ОШ = 4,54 (ДИ: 1,98-10,43); несоблюдение требований к содержанию первого пояса зоны санитарной охраны водозабора - ОШ = 3,26 (ДИ: 1,54-6,88) и т.п. По итогам 2025 г. внеплановые контрольно-надзорные мероприятия по результатам «срабатывания» индикатора были согласованы региональными прокуратурами и проведены в Новосибирской, Свердловской, Тюменской, областях, Республике Татарстан и ряде других регионов. Из 26 проверок в 22 случаях были выявлены нарушения обязательных требований, в отношении контролируемых лиц были оформлены протоколы об административных правонарушениях, выданы предписания об устранении несоответствий. Внедрение в практику надзорного органа индикаторов риска нарушения обязательных требований представляется процессом целесообразным и отвечающим ключевым векторам развития системы государственного управления. Подготовка методического документа, унифицирующего процедуру применения индикатора, и тиражирование лучших практик в данной области позволит расширить применение инструментария и повышение эффективности его использования.