Дистанционный контроль соблюдения требований санитарного законодательства: цели, задачи, перспективы внедрения

В статье рассмотрены основные положения проекта «Концепции внедрения форм дистанционного контроля/мониторинга соблюдения требований (дистанционный/бесконтактный надзор) санитарного законодательства». Документ разработан согласно «Общенациональному плану действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике» и в развитие положений федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Определено, что целями внедрения дистанционных форм надзора является совершенствование системы государственного контроля при общем снижении административной нагрузки на хозяйствующие субъекты, выявление на возможно более ранних стадиях негативных тенденций в деятельности организаций и принятие упреждающих мер государственного реагирования на нарушение законодательства. Концепцией установлено, что ключевым отличием дистанционного контроля от контактных, очных форм является максимально полное использование и наукоёмкая обработка данных о хозяйствующем субъекте, накопленных в информационном поле. Информационное поле формируется ведомственными базами данных, накапливаемыми в структуре Единой информационной системы Роспотребнадзора (ЕИАС) и внешними государственными, муниципальными и иными базами данных. Анализ осуществляется посредствам удалённого доступа к информации. Дистанционный контроль предполагает постепенное, но существенное расширение применения аппаратных средств фиксации состояния объектов и процессов (аудио-, фото-, видеоинструментария, датчиков измерения параметров объектов). Информационную и аналитическую поддержку всего цикла действий дистанционного контрольно-надзорного мероприятия обеспечивает интеллектуальная информационная система. Функционирование интеллектуальной системы предполагает применение современных методов машинной обработки больших данных (Big Data), включая элементы искусственного интеллекта на основе машинного обучения искусственных нейронных сетей. Генерируемые данные поступают в общее хранилище ЕИАС для сопряжённой обработки результатов дистанционного и контактного надзора, а также системного комплексного анализа с привлечением данных социально-гигиенического мониторинга, иных ведомств. Поэтапное внедрение дистанционного контроля в деятельность службы требует совершенствования нормативно-правовой, методической и материально-технической базы, а также развитие кадрового потенциала в направлении повышения компьютерной грамотности специалистов-экспертов, лиц, отвечающих за обслуживание информационной системы, её администрирования, обеспечения бесперебойной работы. Показано, что внедрение форм дистанционного контроля с применением информационно-аналитической системы может снижать от 15 до 60% трудозатрат за счёт снижения времени проведения одной плановой проверки, сокращения трудозатрат инспекторов и специалистов поднадзорных объектов, расширения спектра проверяемых объектов.